《嗨運(yùn)解解》歷史上的今天 — 2004-0701
以史為鑒,可以知興衰。回顧歷史的今天,了解歷史的這一天發(fā)生的事件。
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行政許可設(shè)定權(quán)首先屬于國家權(quán)力,同時,由于其要影響到公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù),因此,屬于國家權(quán)力中的立法權(quán)范疇。原則上,行政許可的設(shè)定權(quán)只能由法律行使,但在我國目前條件下,僅僅由法律進(jìn)行設(shè)定顯然是不夠的,也是不可能的。行政許可法基于這種考慮,明確規(guī)定了行政許可設(shè)定權(quán)的分配。
法律可以設(shè)定各種行政許可,包括上述所列的事項(xiàng),也包括沒有列舉的上述事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。行政法規(guī)只能在沒有法律的情況下,才能設(shè)定行政許可。行政法規(guī)的名稱有三個,即條例、規(guī)定和辦法。通常情況下,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)以條例、規(guī)定和辦法的形式設(shè)定行政許可,只能是在特殊情況下,國務(wù)院才可以以決定的方式設(shè)定行政許可,但在實(shí)施后,除臨時性的行政許可事項(xiàng)外,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常委會制定法律,或者自行制定行政法規(guī)。
只有在尚未制定法律、行政法規(guī)時,地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可;在尚未制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實(shí)施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章才可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和規(guī)章在通常情況下,不得設(shè)定行政許可,即使設(shè)定,也需要受各種條件的限制。其限制包括:
1、前提限制。地方性法規(guī)只能是在沒有法律、行政法規(guī)的情況下設(shè)定;規(guī)章只能是在沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的情況下設(shè)定;規(guī)章設(shè)定只能是省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章才可以設(shè)定,其他規(guī)章包括國務(wù)院各部門的規(guī)章及其他地方政府的規(guī)章都不得設(shè)定。
2、期限限制。省級政府的規(guī)章只能設(shè)定臨時性的行政許可,其期限為1年。
3、內(nèi)容限制。地方性法規(guī)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
行政許可法同時明確規(guī)定,除上述法律文件外,其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政許可。
關(guān)于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),行政許可法規(guī)定只能是以下主體:(1)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)通過為行政機(jī)關(guān);(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)和職能的組織,在法定授權(quán)的范圍內(nèi),以自己的名義實(shí)施行政許可;(3)行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可;(4)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。
可見,行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)存在著很大不同。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可以委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政處罰;國務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)成立綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰。而在行政許可上,這些規(guī)則都不予以適用。
總之,行政許可法的基本功能是控制、保障和規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,而特別是要控制行政許可權(quán)的行使,以保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)社會的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,保障公共安全和公共利益。關(guān)鍵詞:行政許可,國家權(quán)力,國務(wù)院